深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神
奮力譜寫能源高質(zhì)量發(fā)展新篇章
王宏志
黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，對能源高質(zhì)量發(fā)展提出新的明確要求。我們要認真學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于全面深化改革的新思想新觀點新論斷，深入落實中央經(jīng)濟工作會議精神和全國發(fā)展和改革工作會議任務安排，扎實推動能源安全新戰(zhàn)略走深走實，為全面推進中國式現(xiàn)代化貢獻能源力量。
一、認真學習貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，2024年能源工作取得顯著成效
一年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我們深入總結(jié)運用十年來能源安全新戰(zhàn)略引領(lǐng)能源發(fā)展的成就經(jīng)驗，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全力以赴保障能源安全，堅定不移推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，取得了《中華人民共和國能源法》出臺等一批重要標志性成果，能源高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。堅持端牢能源飯碗，能源安全保障能力取得新提高。持續(xù)推動煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供。有序發(fā)展先進產(chǎn)能，加快推進儲備煤礦建設。智能化產(chǎn)能占煤炭總產(chǎn)能的比例提升至50%以上。2024年全年全國煤炭產(chǎn)量約47.6億噸。迎峰度冬電煤供應充足。統(tǒng)籌推進支撐性調(diào)節(jié)性電源項目建設。建立清單管理機制，有序推進規(guī)劃內(nèi)項目建設投產(chǎn)，充分發(fā)揮好兜底保障作用。大力提升油氣勘探開發(fā)力度。推動川渝天然氣和大慶、勝利頁巖油開發(fā)，統(tǒng)籌提升油氣采收率。全國原油產(chǎn)量連續(xù)6年回升，天然氣產(chǎn)量連續(xù)8年增產(chǎn)超百億方。加強能源基礎設施建設。積極協(xié)調(diào)推動內(nèi)蒙古“沙戈荒”大基地外送支撐工程、藏東南至粵港澳大灣區(qū)等跨網(wǎng)輸電工程，建成投產(chǎn)武漢至南昌、張北至勝利等特高壓交流工程。提前建成西氣東輸四線新疆段。投產(chǎn)一批地下儲氣庫和LNG接收站，全國儲氣能力持續(xù)增長。積極擴大能源領(lǐng)域有效投資。加快“十四五”規(guī)劃重大工程實施，推動能源領(lǐng)域“兩重”建設和“兩新”行動，部署194個能源電力設施設備更新項目，為穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。堅持錨定“雙碳”目標任務，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得新成效。風電光伏躍升發(fā)展。第一批大型風電光伏基地基本建成投產(chǎn)。推進“三北”荒漠化防治和風電光伏一體化工程，實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”。在河北等6個?。▍^(qū)）開展風光資源普查試點。重大水電項目有序推進。瀾滄江托巴、黃河瑪爾擋項目建成投產(chǎn)，雅礱江水風光一體化基地建設有序推進。核電在運在建規(guī)模升至世界第一?！叭A龍一號”示范工程全面建成投產(chǎn)，“國和一號”示范工程1號機組建成投運。江蘇徐圩等11臺機組獲得核準，全國在運和核準在建核電機組102臺、裝機1.13億千瓦。新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建。出臺行動方案，實施配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化等九大專項行動。累計建成新型儲能超過6000萬千瓦。化石能源清潔高效利用加快推進。改造升級煤電機組1.8億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能超過800萬千瓦。持續(xù)推進油氣勘探開發(fā)與新能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進碳捕集與驅(qū)油利用。加強煤制油氣產(chǎn)能和技術(shù)儲備。穩(wěn)步提升煤礦瓦斯全濃度利用率，2024年全年利用量約60億方。堅持改革創(chuàng)新根本動力，能源發(fā)展動能取得新提升。加快構(gòu)建促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。制定分布式光伏管理辦法，出臺促進新型儲能等創(chuàng)新發(fā)展的政策文件，研究推動新能源上網(wǎng)電價市場化改革。綠證核發(fā)基本實現(xiàn)全覆蓋。加快建設全國統(tǒng)一電力市場。出臺電力市場運行、信息披露、市場注冊等規(guī)則，基本形成“1+N”基礎規(guī)則體系。南方區(qū)域電力市場完成首次整月結(jié)算試運行。長三角電力市場啟動省市間互濟交易。省間電力現(xiàn)貨市場和四個省級電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運行，26個省（區(qū)、市）開展試運行。2024年全年全國市場化交易電量6.2萬億千瓦時，同比增長8.8%。穩(wěn)步推進天然氣市場體系建設。出臺《天然氣利用管理辦法》?；敬_立批發(fā)環(huán)節(jié)市場定價、終端利用環(huán)節(jié)順價的市場化聯(lián)動機制，市場配置資源的決定性作用進一步發(fā)揮。加快培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。啟動實施智能電網(wǎng)、煤炭等國家科技重大專項。接續(xù)實施可再生能源、煤炭、儲能、氫能等四項重點研發(fā)計劃。全球首臺18兆瓦海上風電機組、300兆瓦壓縮空氣儲能示范電站順利并網(wǎng)，攻克了萬米級特深井鉆探技術(shù)瓶頸。推動能源法治和標準建設取得重要進展。協(xié)調(diào)推動出臺能源法，2025年1月1日正式施行。修訂和出臺《供電營業(yè)規(guī)則》《電能質(zhì)量管理辦法》《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》等18項部門規(guī)章。下達1200余項標準制修訂計劃，發(fā)布1000余項行業(yè)標準。堅持提升監(jiān)管能力水平，能源監(jiān)管工作取得新突破。市場監(jiān)管取得顯著成效。強化電力中長期交易合同履約監(jiān)管，推動電力中長期交易常態(tài)化運行。持續(xù)整治行政干預電力市場化交易行為，開展電力市場秩序突出問題專項監(jiān)管，切實推進問題整改，有效規(guī)范電力市場秩序。深化以信用為基礎的新型監(jiān)管機制應用。行業(yè)監(jiān)管取得積極進展。組織開展“十四五”能源規(guī)劃實施、油氣管網(wǎng)公平開放、分布式光伏備案接網(wǎng)等專項監(jiān)管，公開通報分布式光伏并網(wǎng)接入等典型問題。對山東等6個?。▍^(qū)）開展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管，一批典型問題得到有效糾正。電力安全監(jiān)管守牢防線底線。加強電力安全治理體系建設，強化新能源及新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全管理。完善電網(wǎng)安全風險管控制度，開展電網(wǎng)安全三大行動。實施安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，強化水電站大壩、電力工程安全監(jiān)管。推進國家電力應急基地建設。民生用能水平持續(xù)提升。完善北方地區(qū)清潔取暖長效機制。全面推進“水電氣網(wǎng)”聯(lián)合報裝，“三零”“三省”累計節(jié)省辦電投資超3000億元。電動汽車充電基礎設施累計建成超1200萬臺，95%以上高速公路服務區(qū)具備充電能力。做好電動自行車充電設施接電服務。完善12398熱線投訴舉報處理制度，全年處理投訴舉報9334個，有效解決群眾急難愁盼用能問題。堅持高水平對外開放，能源國際合作取得新進展。鞏固提升境外能源資源合作水平。四大油氣進口通道安全穩(wěn)定運營，全年進口原油5.5億噸、天然氣1800億方、煤炭超過5億噸。務實推進重點國家地區(qū)能源合作。成功舉辦中俄能源合作委員會會議、第六屆中俄能源商務論壇。中俄東線全線提前建成、滿輸運行。深化與中亞、中東、拉美地區(qū)油氣、核能、可再生能源、氫能等領(lǐng)域合作，推動中巴經(jīng)濟走廊能源合作高質(zhì)量發(fā)展。推動構(gòu)建國際能源治理新秩序。積極引領(lǐng)二十國集團、第29屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP29）等多邊能源合作。成功舉辦第三屆“一帶一路”能源部長會議。推動中方提名人員首次當選亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）能源工作組主席。2024年我國能源安全保障能力和綠色低碳發(fā)展水平進一步鞏固提升。能源自給率保持在80%以上。發(fā)電總裝機33.5億千瓦。全社會用電量9.9萬億千瓦時，同比增長6.8%。全國可再生能源新增裝機3億千瓦以上，占新增裝機的85%以上。風電光伏總裝機14.1億千瓦，提前6年完成習近平主席在氣候雄心峰會上的莊嚴承諾。
二、扎實抓好2025年重點任務落實，為全面推進中國式現(xiàn)代化提供堅強可靠的能源保障
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，做好能源工作意義重大。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，干字當頭、奮發(fā)有為，扎實推進能源發(fā)展改革各項工作，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎，在新的起點上奮力譜寫能源高質(zhì)量發(fā)展新篇章。深入學習貫徹習近平總書記重要論述和重要指示批示精神，以更高標準踐行能源安全新戰(zhàn)略。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于國家能源安全重要論述。學習好、運用好、宣傳好《習近平關(guān)于國家能源安全論述摘編》，深刻領(lǐng)悟核心要義，堅定不移用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高推動能源高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。加快規(guī)劃建設新型能源體系。運用好貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略的寶貴經(jīng)驗，堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、體制改革為動力、安全充裕為前提、經(jīng)濟可行為基礎，逐步建立以非化石能源為供應主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵支撐、綠色智慧節(jié)約為用能導向的新型能源體系。深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，縱深推進能源改革和法治建設。加快構(gòu)建適應新型能源體系的體制機制。完善能源資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接機制。健全煤炭清潔高效利用機制。完善新能源消納和調(diào)控政策措施，穩(wěn)妥推動新能源參與電力市場。建立適應新型儲能、虛擬電廠和智能微電網(wǎng)廣泛參與的市場機制，提升配電網(wǎng)新能源承載力。推動建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，完善可再生能源消納責任權(quán)重制度，促進綠證市場高質(zhì)量發(fā)展。初步建成全國統(tǒng)一電力市場。進一步完善“1+N”基礎規(guī)則體系，推動電力中長期市場連續(xù)運營，省級電力現(xiàn)貨市場基本全覆蓋。完善電力輔助服務市場機制。推動跨省跨區(qū)電力市場化交易，推進省級電力市場標準化建設，建立健全與國家重大戰(zhàn)略相適應的區(qū)域電力市場交易機制。推進自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。加強電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸。修訂《石油天然氣基礎設施規(guī)劃建設與運營管理辦法》《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》。以貫徹實施能源法為契機夯實能源法治根基。制定出臺能源法配套法規(guī)制度實施方案，加快修訂電力法、可再生能源法、煤炭法。加大宣貫力度，豐富普法形式和內(nèi)容，融入能源規(guī)劃制定、行業(yè)發(fā)展、市場化改革等具體工作，積極營造學習貫徹實施的濃厚氛圍。更好發(fā)揮導向引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進能源規(guī)劃編制實施。力爭“十四五”能源規(guī)劃圓滿收官。加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測，開展規(guī)劃目標任務年度實施情況專項監(jiān)管，做好重大工程項目調(diào)度，全力推動完成各項目標任務?？茖W謀劃編制“十五五”能源規(guī)劃。錨定“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，科學論證能源總量、結(jié)構(gòu)、布局、改革、創(chuàng)新等重大問題，謀劃論證一批重大能源項目和標志性工程，科學編制《“十五五”新型能源體系建設規(guī)劃》，同步編制分領(lǐng)域規(guī)劃和重點區(qū)域規(guī)劃。統(tǒng)籌推動省級能源規(guī)劃編制。堅持全國能源規(guī)劃總體“一盤棋”，開展省級能源規(guī)劃研究起草工作，確保省級規(guī)劃與國家規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。扛牢能源安全首要職責，全面增強供應保障能力。全力完成能源保供任務。密切跟蹤全國能源形勢，針對迎峰度冬、迎峰度夏等尖峰時段、重點地區(qū)，進行前瞻研判，做實做細保供方案、應急預案，建立健全全國能源保供日報告制度，及時發(fā)現(xiàn)掌握各類新情況新變化新特點。對于涉及人民群眾生產(chǎn)生活的停電、停氣、停暖事件，必須緊盯不放、一抓到底。協(xié)同發(fā)力、通力合作，做好雨雪冰凍、臺風等各類極端天氣搶險救災應對工作。發(fā)揮好煤炭煤電兜底保障作用。強化煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理和煤炭產(chǎn)能“一本賬”管理，有序核準建設一批智能化水平高、安全有保障的大型現(xiàn)代化煤礦，繼續(xù)實施煤炭清潔高效利用行動計劃。加強支撐性調(diào)節(jié)性電源建設，持續(xù)優(yōu)化全國火電布局，繼續(xù)抓好煤電“三改聯(lián)動”升級改造和淘汰落后產(chǎn)能工作。推進油氣增儲上產(chǎn)。在老油氣田穩(wěn)產(chǎn)基礎上，聚焦推動深地、深海、頁巖油氣跨越式發(fā)展。加強煤礦瓦斯抽采利用，推進煤層氣滾動勘探開發(fā)。加強能源儲備能力建設。加快推動全國儲氣能力建設。持續(xù)推進煤炭產(chǎn)能儲備工作，提高煤炭供給彈性。持續(xù)推進監(jiān)測預警體系建設。強化電力、煤炭、油氣等各領(lǐng)域安全風險監(jiān)測預警，完善風險監(jiān)測技術(shù)和標準體系，做好監(jiān)測、評估、預警和響應。堅持綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。大力推進風電光伏開發(fā)利用。積極推進第二批、第三批“沙戈荒”大型風電光伏基地項目建設。加快發(fā)展海上風電。積極發(fā)展分布式光伏、分散式風電，推動光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護。積極穩(wěn)妥推進重大水電工程開發(fā)，推動主要流域水風光一體化基地規(guī)劃建設。有序推進抽水蓄能項目規(guī)劃建設。積極安全有序發(fā)展核電。核準開工一批條件成熟的沿海核電項目。建成“國和一號”示范工程等機組。壓實企業(yè)主體責任，確保在運核電機組安全穩(wěn)定運行。統(tǒng)籌推進新型電力系統(tǒng)建設。優(yōu)化全國電力系統(tǒng)設計，完善各區(qū)域主網(wǎng)架方案，核準建設一批重點電力互濟工程。實施電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化、配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展、新一代煤電升級等專項行動，推進新型電力系統(tǒng)有關(guān)新技術(shù)新模式試點。加強新型儲能試點示范和調(diào)度運用。加快推進科技自立自強，大力發(fā)展能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。加強國家科技重大項目管理。深入實施智能電網(wǎng)、煤炭等重大專項和能源領(lǐng)域四個國家重點研發(fā)計劃，編制年度項目指南，部署重大攻關(guān)項目，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。持續(xù)推進重大技術(shù)裝備攻關(guān)示范。編制能源裝備高質(zhì)量發(fā)展政策文件，提升能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。持續(xù)推動補強能源技術(shù)裝備短板。用足用好“兩新”政策。組織開展第五批首臺（套）重大技術(shù)裝備評定和示范，推進能源領(lǐng)域人工智能技術(shù)示范應用。加強科技創(chuàng)新和標準化管理。完成“賽馬爭先”創(chuàng)新平臺中期評估。完成存量創(chuàng)新平臺新一輪考核評價，推動創(chuàng)新平臺整合優(yōu)化。積極推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理機制。推動可持續(xù)航煤、纖維素燃料乙醇、生物柴油、綠色甲醇、綠氨等技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。始終堅持問題導向，著力提升市場監(jiān)管整體效能。深化電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管。繼續(xù)選取6個省份開展綜合監(jiān)管，對企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢向下游延伸、違反市場規(guī)則、地方不當干預等問題，進行重點監(jiān)管。依法查辦大案要案，用好約談、責令整改、行政處罰等方式，擴大典型問題通報范圍，讓監(jiān)管真正“長牙帶刺”。推進能源領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)管。加強調(diào)節(jié)性資源配置調(diào)用、重點煤炭企業(yè)智能化建設、油氣行業(yè)重點任務、電網(wǎng)公平開放、電力市場秩序、電力業(yè)務資質(zhì)許可、民生用能服務突出問題等專項監(jiān)管，與市場監(jiān)管總局探索開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管行動。提升民生保障水平。進一步鞏固北方地區(qū)冬季清潔取暖成果，積極推進核能清潔供暖供熱綜合利用。推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。加強電動汽車充電基礎設施建設。持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境，常態(tài)化推進頻繁停電治理工作，不斷提升12398熱線服務水平。牢固樹立安全發(fā)展理念，全力做好電力安全監(jiān)管工作。完善電力安全治理體系。加強電網(wǎng)運行風險管控，堅決防范大電網(wǎng)安全事故發(fā)生。強化新能源和新型并網(wǎng)主體、地方電網(wǎng)、大用戶等并（聯(lián)）網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全管理。深化有源配電網(wǎng)、城中村、偏遠薄弱地區(qū)以及縣域大范圍停電風險管控。加快國家、省、市、縣四級電力應急體系建設。組織開展電力安全專項監(jiān)管。深入推進能源電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，開展電力建設施工安全和工程質(zhì)量、電化學儲能等專項監(jiān)管，堅決防范水電站大壩安全事故和重特大電力人身傷亡事故發(fā)生。做好電力網(wǎng)絡安全工作。制修訂電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定配套文件，推進建成行業(yè)網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知平臺，推動能源行業(yè)北斗應用。鞏固深化能源國際合作，加快構(gòu)建立體多元合作新格局。提升境外能源資源保障能力。推進海外油氣資源開發(fā)利用體系建設，鞏固拓展與傳統(tǒng)進口來源國合作，維護油氣進口通道安全，穩(wěn)定煤炭進口。強化能源合作風險防范。加強重點國家形勢分析和風險評估，防范境外項目投資合作風險，做好重大突發(fā)事件應急準備。加強綠色能源合作。深化風電、光伏、氫能、儲能等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動一批“小而美”能源項目落地。提升中國綠證國際認可度。積極參與全球能源治理?；I備國際能源變革論壇、上海合作組織能源部長會議，推動中國—東盟清潔能源合作中心等平臺建設。深度參與聯(lián)合國、二十國集團、國際能源署等多邊機制，為推動全球公正包容能源轉(zhuǎn)型貢獻中國智慧、中國方案。
三、加強黨對能源工作的全面領(lǐng)導，持之以恒推進全面從嚴治黨
黨的二十屆三中全會提出，提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導水平。我們要提高政治站位，進一步增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，鞏固深化黨紀學習教育成果，以更高標準、更嚴要求、更實舉措，扎實推動新時代黨的建設新的偉大工程向縱深發(fā)展，為推動能源高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保證。強化政治引領(lǐng)。能源保障和安全事關(guān)國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。全國能源系統(tǒng)要把黨的領(lǐng)導全面、系統(tǒng)、整體地落實到能源事業(yè)各方面全過程，確保能源發(fā)展堅定不移沿著正確政治方向前進。強化中央巡視反饋意見整改。扎實推進二十屆中央第一輪巡視13家能源央企、第三輪巡視國家能源局反饋意見整改工作，舉全行業(yè)之力，補齊短板、堵塞漏洞，持續(xù)推進常態(tài)化整改，不斷提升能源治理能力和水平。強化黨風廉政建設和反腐敗工作。緊盯項目、資金、執(zhí)法“硬權(quán)力”和規(guī)劃、政策、規(guī)則“軟權(quán)力”，以嚴的基調(diào)正風肅紀反腐，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，馳而不息將黨的自我革命進行到底。歲末年初，正值迎峰度冬關(guān)鍵時期，要進一步提高政治站位，強化風險意識，壓實工作責任，密切關(guān)注能源供需動態(tài)變化，扎實做好能源供應保障各項工作。站在新的歷史起點，踏上新的奮斗征程，我們要更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，奮力書寫新時代能源高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為全面推進中國式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻！
（本文系作者2024年12月15日在2025年全國能源工作會議上的講話，有刪節(jié)）
（作者：國家發(fā)展改革委黨組成員，國家能源局黨組書記、局長，習近平經(jīng)濟思想研究中心理事會副理事長 王宏志；本文發(fā)表于《習近平經(jīng)濟思想研究》2025年第1期）
